■ 朱勤皓 （上海）
人大代表由民主选举产生，选区是代表联系群众、服务群众的肌体细胞，也是代表履职行权的基本单元。在人民代表大会制度的框架下践行全过程人民民主，只有把选区作为民主实践主阵地、主战场，才能不断夯实民意基础和社会基础，真正实现让民主直达基层、直抵民心，筑牢人大践行全过程人民民主的实践底座。
选区事选民事是人大代表履职之要
人大代表分布在城乡各地，来自各个行业、各个领域，在身份上具有多重性，在利益表达上具有多元性，在执行代表职务时代表谁的利益、对谁负责、以何种身份来行使权利是一个核心问题，直接影响着代表主体作用的发挥。党的二十大以来，习近平总书记就支持和保障人大代表依法履职，充分发挥代表作用，密切代表同人民群众联系，努力做到民有所呼、我有所应，作出一系列重要论述和重要指示，深刻回答了人大代表“干什么、怎么干”等重大问题，为新时代人大代表如何履好职尽好责提供了方向指引和行动指南。从我国宪法和法律规定来看，宪法、地方组织法、代表法等有关法律法规明确规定了人大代表在国家政治生活中的地位，人大代表与原选区或选举单位的特殊联系，强调“人大代表应当与原选区选民或原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”“代表受原选区选民或原选举单位的监督。选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表”。从人大代表自身特点来看，人大代表了解选民的愿望、意见和要求，熟悉情况，在反映本选区或选举单位问题、意见和要求上，拥有不可替代的优势。因此，人大代表行使职权的指导思想和着眼点，就在于要强化代表意识，把紧紧围绕选区群众的实际需求作为履职的出发点和落脚点。深入了解、积极反映并努力解决选区选民关心的热点难点问题是代表的首要任务、基本职责，也是代表应有的权利和应尽的义务。
发挥每一位代表在各自选区的作用
人民代表大会制度是发展全过程人民民主的重要制度载体，在人大践行全过程人民民主的过程中，每一位代表都是一座桥梁，一头连接着党和政府，一头连接着选区选民。全过程人民民主的“全”，既强调要贯穿选举、协商、决策、管理、监督等全链条、各环节，也要求做到全区域、各人群的覆盖。从纵向看，我国实行五级人大代表制度，基层代表在选区履好职为上级决策筑牢民意基础。从横向看，每位代表在选区的履职形成“点”，通过人大各项会议、闭会期间代表活动等机制连成“网”，最终汇聚成为国家意志的“面”。因此，把每一位代表在各自选区的作用发挥好，以解决问题为导向，将问题发现在基层、解决在基层，是人大践行全过程人民民主的关键所在，也是人大发展全过程人民民主的重要基础。具体来说，要聚力“四个目标”。一是反映民意。人大代表接受所在选区选民的委托，在深入开展调研的基础上，提出有针对性的代表议案和建议，全面、真实、客观地反映、表达群众利益诉求，将基层群众的意愿传递给党和政府。二是督办民事。人大代表深入选区、深入群众，丰富联系群众的内容和形式，让居民碰到问题有人对接，遇到事情能够及时、准确、迅速得到处理。三是规划民要。依托人大代表基层民主协商议事平台，围绕区域改革发展的大事要事、关系民生福祉的“关键小事”，广泛开展民主协商，积极探索创新基层人大协商形式路径。四是落实民需。不断深化“办一件实事、解决一类问题、惠及一片群众”的工作理念，发挥人大代表的双重身份和资源优势，将选区的大事要事、选民的殷切期盼与人大代表履职尽责结合起来，全力以赴推动解决群众“办事难”“办事慢”“办事烦”问题。
支持保障代表把选区事务和选民关切贯穿履职全过程
人大代表是人民代表大会制度的行为主体，是人大践行全过程人民民主的核心力量，要通过多样化的民主平台机制，全方位、全链条、全覆盖支持服务保障代表推动办好选区事选民事，努力打造代表可见、服务可及、群众可感的全过程人民民主基层人大样板。一要强平台，积极拓展广泛、真实、管用的民主实践途径。线下，全面推进人大践行全过程人民民主基层实践站建设。基层实践站是人大代表联系人民群众的基层单元，也是基层人大代表履职的主阵地。在保留原有优势功能定位的基础上，要在目标任务、功能作用、建设标准、运行管理等方面持续发力、提档升级，不断深化规范化、标准化、科学化建设，做深做实联系群众、组织协商、参与治理、宣传教育等功能。线上，依托数据赋能，持续打造丰富代表联系服务群众的数字化平台，围绕实现方便群众便捷参与、延伸代表联系服务群众触角，以形成“收集民意、研判会商、解决诉求、评价反馈”闭环处置机制为重点，进一步优化功能路径、运行架构，加强成果转化运用，为提升人大工作质效、代表履职效能提供数字智能支撑。二要建机制，以制度规范促进提升民主实践效能。首先严格代表履职标准。探索代表履职评价和激励机制，强化代表履职制度约束，规范代表履职行为，实现为选区选民履职服务常态化、制度化。其次健全代表收集反映群众意见反馈机制。聚焦代表联系选区中收集的意见建议，明确分层分级、闭环管理的处置反馈要求，确保事事有回音、件件有反馈。再次完善代表议案建议高质量办理体系。紧盯每一件代表议案和建议办理，做到办结不到位、答复不满意，监督不停止，实现闭环监督，办好办实，切实推动将选民的“小事”转化为民主的“大事”，代表的“答卷”转化为治理的实效。
把选区事选民事作为人大代表履职之要，不仅是对人大代表履职的明确要求，更是对全过程人民民主的深化和实践的推进，每一位人大代表在选区的履职实践如同一块块拼图，共同构建了全过程人民民主的完整图景。新时代新征程，要持续加强全过程人民民主基层探索实践，做实做细做强代表联系选区服务选民工作，更好展现“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当。
（作者系上海市虹口区人大常委会主任）