■ 本报通讯员 秦飞雁

3月21日早晨，家住汉江江畔某乡镇的残障人士李明（化名）的手机突然响起，短信显示：您本月的残疾人两项补贴已发放至社保卡。“以前每季度才发一次，现在每月都能收到了，钱虽没变多，但心里踏实多了。”李明坦言。

值得一提的是，这条短信来自湖北省荆门市人大常委会对2份文件审查时引发的“蝴蝶效应”。

源起：对2份文件审查引发的“灵魂之问”

2023年11月，荆门市人大教科文卫委在主动审查中发现，某单位涉企奖励文件对外地市场主体区别对待，存在影响公平竞争的问题。无独有偶，在被动审查中，荆门市人大常委会也发现了一件涉企文件存在影响公平竞争的问题。

问题产生的根源到底是什么？怎样才能减少或杜绝文件中影响公平竞争的问题？

带着“灵魂之问”，荆门市人大常委会组织以人大代表为主体的调研组赴各县（市区)进行调研，摸清情况，形成初步的改进性建议。

该以什么形式运用调研成果？分管该项工作的市人大常委会副主任陈俊峰提出，借鉴检察建议、监察建议制度，探索备案审查建议机制，通过《备案审查建议书》，反馈调研成果。

2024年7月，荆门市人大常委会发出《备案审查建议书》。建议市场监督管理部门探索“线上智能审+人工复核审+专家专业审”的公平竞争审查模式。据悉，截至目前，在该审查建议书的指引下，该部门已累计清理涉企规范性文件155份，修正处理33件瑕疵文件。

聚焦：直指规范性文件监督管理中的制度性问题

某地涉及民政工作的规范性文件连续2年被公民提出4起依申请审查，经审查发现确实存在问题。瑕疵文件频发背后是什么原因？还有多少文件也存在问题？荆门市人大常委会发出了2号《备案审查建议书》。

一场体检下来，2019年的那份残疾人“两项补贴”的文件修改了，2300万元的残疾人补贴资金发放提速；有关65岁以上老人需购买意外伤害险才能免费乘坐公交的规定也修改了。

2024年11月，荆门市人大常委会在立法调研中发现，两地文件对既有住宅加装电梯实施条件（居民同意加装的表决机制）的规定严于上位法。荆门市人大常委会向两地分别发出了3号、4号《备案审查建议书》，指出存在的问题，要求迅速调整政策，并提出具体建议。

“该机制关举一反三地清理纠正同类文件、补齐文件监督管理短板，降低纠错成本，有利于法治建设。”湖北省人大法制委员会副主任委员、省人大备案审查研究中心专家、中南财经政法大学宪法与行政法学教授、博士研究生导师胡弘弘说。

进阶：打造从“立项”到“督办”的工作闭环

荆门市人大常委会出台了《荆门市人大常委会立法监督建议工作办法》，规范各个工作流程。在发出《备案审查建议书》前，通常会与有关单位进行沟通会商，确保对策建议务实管用。

全国人大常委会法工委副主任张勇表示，荆门市探索备案审查建议制度是对发挥人大监督工作效能、完善备案审查工作机制的有益尝试，一些制度性问题可以在积累一些经验后，再总结研究。

据了解，荆门市人大常委会5号《备案审查建议书》正在起草，矛头指向了房屋工程竣工验收核验资料不规范的问题。

2024年11月，全国人大常委会法工委备案审查室主任严冬峰听取了荆门市人大常委会的汇报，从建议书的发文主体、签发程序等方面给予具体指导。

今年1月4日，荆门市人大常委会主任汪在祥在市十届人大三次会议第一次全体会议上作报告时提出：“要进一步探索完善备案审查建议制度……”