■ 陈 追 （江苏）
人大代表作为人民代表大会的主体，支持和保障代表依法履职，有利于支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，充分发挥人民代表大会制度优势。江苏省宿迁市人大常委会充分发挥市级人大“上联下带”的作用，探索构建五级人大代表协同履职机制，通过“协同联系人民群众、协同开展专项活动、协同提出议案建议”，贯通人大代表之间的联系，形成联动格局和集成优势，更好地发挥人大代表在践行全过程人民民主中的重要作用。
协同联系人民群众
来自人民、扎根人民、服务人民是各级人大代表的共同属性，密切联系群众是代表依法履职的重要基石，宿迁市人大常委会通过各级人大代表协同联系群众强化为民履职的职责使命。
“点”上协同常态联。以村（社区）为单元确定人大代表协同联系点，其中全国、省、市三级人大代表就地就便联系，县、乡两级人大代表按原选区联系，全市近8000名五级人大代表共协同联系1399个村（社区），实现全覆盖。在群众经常集聚的广场、公园等场所，广泛设立社情民意收集点，各级人大代表协同接待和联系群众，与群众面对面沟通交流，做到接地气、察民情、聚民智，切实打通联系群众的“神经末梢”。
“链”上协同深度联。围绕全市6大产业集群和15条重点产业链，以市主导产业中的五级人大代表为主体、相关产业链或行业内各级人大代表为补充，建立人大代表经济运行观察点，密切联系企业职工，收集和反映群众的意见和呼声。首批设立10个人大代表牵头观察点和31个协同观察点，定期或即时反映行业发展、政策落实、营商环境等方面情况以及职工的诉求，由市人大常委会监督推动相关部门整改落实，为推动地方经济发展贡献代表力量。
“码”上协同随时联。创新打造“宿话说”吸纳民意新平台，“宿话说”谐音“俗话说”，表明是来自群众的声音，同时寓意宿迁群众有话尽管说。“宿话说”二维码以微信小程序形式运行，面向广大群众普遍开放，群众扫码即可联系所在区域内的各级人大代表，随时提出意见建议或反映诉求。“宿话说”二维码直接接入大数据中心，由12345平台受理交办，由相关人大代表跟踪督办，实现“一码通办”。大数据中心对群众反映的意见建议进行归纳梳理与综合分析，定期向市人大常委会报送民意分析报告，提升人大工作与民情民意的契合度。
协同开展专项活动
宿迁市人大常委会突出服务大局和践行全过程人民民主，创设有针对性和牵引性的活动载体，明确五级人大代表协同履职年度重点活动安排，为各级人大代表协同发挥作用搭桥铺路。
“集中+小组”协同组织。在市人大常委会整体统筹、集中组织活动的基础上，注重各级人大代表的自我管理和有效运行。按照结构合理、分布均衡、便于组织的原则，将全国、省人大代表以及部分县、乡人大代表编入市人大代表小组，组建30个协同联动组，并精挑思想政治素质好、工作责任心强、善于组织协调的代表担任召集人，做好牵头工作，同步建成30个协同履职活动室，提供阵地保障。各协同联动组结合本组实际，有计划、有重点地开展协同履职活动，每季度至少活动一次，实现常态化、全覆盖运行。
“常规+特色”协同活动。除组织各级人大代表协同开展调研、视察等常规活动外，围绕省委、省政府交给宿迁“建设‘四化’同步集成改革示范区、探索可复制可推广的现代化实现路径”这一重大政治任务，创新开展五级人大代表“四化同步·改革有我”特色主题活动，结合代表特点优势，推出“我献策”“我行动”“我监督”三个系列，组织和引导代表深入调研提出改革对策建议、立足岗位投身改革创新实践、监督问效推动改革事项落实，将全市五级人大代表的智慧和力量汇聚到改革发展主战场。
“全员+定向”协同参与。坚持广泛性和针对性相结合。一方面，以全体五级人大代表为参与主体组织开展活动，扩大协同履职的覆盖面。比如，开展立法五年规划大征集活动，五级人大代表共有7515人参与，参与率达97.8%，并带动8.5万名群众参与其中。另一方面，结合活动主题，选取有相关背景或专长的代表参加，增强协同履职的实效性。比如，聚焦医疗卫生服务体系建设、乡村振兴、非遗保护与传承等主题，精选相关领域的五级人大代表共同组建专项监督小组，开展视察、调研等活动，已先后组建15个专项小组协同开展全链条监督活动。
协同提出议案建议
宿迁市人大常委会按照议案建议内容和办理“两个高质量”的要求，建立纵向到底、横向到边的五级人大代表协同机制，聚力提出高质量议案建议。
纵向协同贯通提。建立代表联系人制度，上级人大代表向下逐级联系其他层级人大代表，打通建议的跨层级提出通道。基层人大代表如果发现基层难以解决的问题，可以通过全国或省、市人大代表提出建议，使问题得到关注和解决。上级人大代表如果发现需基层落实的问题，也可以通过联系人，由基层人大代表提出建议，实现上下贯通、双向互动。例如，2024年年初，电商园区的县级人大代表建议推进保税物流中心建设，因为宿迁市是江苏省内唯一没有设立保税监管场所的地级市，很多跨境电商企业难以落户。这一建议通过联系人制度，由在宿全国人大代表形成代表建议，在全国人民代表大会会议上提交，得到海关总署的办理推动。
横向协同集中提。将每年12月第3周定为“代表集中活动周”，以30个五级人大代表协同联动组为单元，组织代表深入基层一线，围绕群众关心关注的热点难点问题开展调研、视察，掌握第一手材料，撰写议案建议。之后，召开小组会议充分交流各自拟向本级人代会提交的议案建议，集思广益商讨完善相关内容。如需跨层级提出的，随即建立协同关系，如遇共同关注的主题，可以同级联名提出。通过集中商讨，将不同层级人大代表的视野角度和不同领域人大代表的专业优势汇集在一起，聚力打磨出凝聚民意、科学合理、切实可行的代表建议，有效提升代表工作质效。