■ 周海萍 （云南）

近年来，云南省南华县人大常委会坚守法定职责，强化政治定位，坚持四维发力，加快推进全口径、全流程、全链条预算审查监督，不断强化监督刚性，提升监督质效，助力经济社会高质量发展。

聚焦关键环节

严把预算审查尺度

南华县人大常委会坚持关口前移、靠前监督，建立财政预算“三审”工作机制，把牢预算草案“预审、初审、大会审查”三个重点环节及专项预算调整审查等关键节点，多措并举、全面发力，对财政预算开展源头式审查监督。提前介入，针对财政收入分析预测及乡村振兴、产业发展、教育医疗保障等重点领域预算需求等情况开展前期调研，向财政部门收集反馈关于预算编制的意见建议，“介入式”实时跟踪监督预算编制情况。搭建上下联动、横向协同的预算审查体系，落实预算审查前广泛听取人大代表和社会各界意见建议工作制度，组织开展“联合审查与专题审查、集中审查与专项审查、系统性审查与专业性审查”相结合的预算草案预审初审工作，让人大代表、财政经济专家和社会各界代表与预算编制部门面对面沟通预算安排意见，共商经济社会发展要事。对重大政策落实保障、转移性支出预算的规范性和适当性、重点支出和重大投资项目预算安排的契合性、政府债务预算安排的完整性和匹配度、预算绩效目标的实效性等重点内容开展全口径审查，严把预算审查审批尺度，确保财政预算更加全面、科学、精准、细化，提高财政资金配置效率。

聚焦中心重点

增强预算监督力度

南华县人大常委会坚持提升重大政策实施成效、提高财政预算管理绩效总体要求和满足全县经济社会发展需要目标要求，围绕年度经济计划和财政预算批复完成情况，以转移支付、专项重点支出、政府债务、国有资本运营等为重点内容，对财政预算执行开展全过程监督。有效发挥预算联网监督系统“数据网格”和“智能监控”功能，紧盯“四本预算”和部门预算执行情况开展实时监控。定期听取审议财政预算执行情况报告，跟踪审议年度任务目标完成情况，严格财政预算调整审查审批，监督反馈工作审议意见和预算联网监督预警问题整改意见办理情况，推动预算执行和财政运行规范、有序。将事关全县发展大局的重点项目支出、重点民生保障支出及经济运行难点问题和社会普遍关注的热点问题的解决纳入重点监督范围，开展专题调研和专项监督，在强化基本保障、统筹重点支出、化解债务风险等监督工作中精准发力，不断增强预算监督的针对性、有效性。

聚焦实绩实效

提升预算监督准度

南华县人大常委会将预算绩效管理监督作为强化预决算审查监督的重要抓手，推动实施全口径财政预算绩效管理，实行预算支出与绩效目标“双监控”，开展预算绩效全过程监督。建立“人大+财政+审计”的绩效监督联动机制，健全绩效管理与预算安排衔接挂钩的预算管理制度，将预算绩效评审、评价工作贯穿到预算审查监督全过程。将预算项目绩效目标设置和评审情况作为预算审查重点，将绩效管理和绩效评价作为预算执行监督的关键，推动财政部门切实加强对绩效目标执行的监控和综合分析，落实预算单位绩效自评与第三方绩效评估相结合的绩效评价管理，做到“花钱必问效、无效必问责”。增强“人大+审计”监督合力，协调督促审计部门拓展预算绩效目标和重点领域支出专项审计，增强审计监督的效率性和成果性。常态化推进对审计报告、审计整改报告与预决算报告的同审同议工作监督，聚焦审计监督短板和审计问题整改弱项提出有针对性的意见建议，持续跟踪问效，促进预算绩效评价结果运用，推进预算绩效监督由程序性事后监督向实质性全过程监督转变，让预算监督更加精准、高效。

聚焦民主实践

拓展预算监督深度

南华县人大常委会践行全过程人民民主，深化预算审查监督基层民主实践，推动人大代表主体作用发挥。建立健全人大代表“双联系”工作机制和预算审查联系代表制度，成立州、县、乡三级人大代表和不同领域专业人士组成的预算审查联合工作组和各乡镇预算审查小组，县乡人大一体推进预算审查监督、国有资产管理监督和政府债务管理监督，激活预算审查监督的“神经末梢”，拓展预算审查监督广度和深度；通过健全工作制度、强化工作职能、建强信息联络员队伍等措施，建强用活预算审查基层联系点，搭建预算审查监督民意渠道，推进代表“家站室”阵地与预算审查基层联系点协同联动，开展以财经、预算监督为主题的形式多样的代表活动，组织各级人大代表和社会各界代表有序参与以基层财政运转、财税政策执行、国有资产管理、政府债务管理和经济运行情况等为主要内容的专题调研和视察、监督，不断丰富基层民主监督内容，让基层联系点成为预算审查监督的“前沿阵地”。