■ 田明时 （湖南）

监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。做好新时代基层人大监督工作，对于落实依法治国基本方略、发展基层民主、促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。近年来，湖南省汉寿县人大常委会依法履行人大监督职责，在新形势下对拓展监督内容、创新监督形式、提高监督水平进行了积极探索，笔者结合其实践成效，探讨基层人大如何通过完善制度机制、加强队伍建设等方式提升监督工作实效。

主要做法

持续拓展监督内容。汉寿县人大常委会聚焦党委工作重心、工作推进难点和人民群众心声，紧盯经济发展、民生改善和生态环保等重点领域，着力增强人大监督工作的针对性。一是围绕中心工作全程监督。紧紧围绕党委、政府中心工作选好监督议题，对西洞庭湿地小城镇环境综合整治等中心工作开展全程监督。其中，针对小城镇环境整治进度落后的问题开展深入调研，形成对策措施向县委报告，同时积极召集相关单位召开专题督查会议，有力推动工作的分解和落实。二是实时监督重点项目。2024年，组织人大代表对美丽乡村建设、环保工作、旅游综合体等重点项目开展专项督查，通过现场视察、项目汇报会等方式，有效掌握进度、助推项目落实。三是主动监督民生热点。充分利用人大代表联络站“一月一活动”、人大代表联系选民等制度，深入群众了解民情民意，形成议案建议，把代表的“金点子”切实转化为解决问题的“金钥匙”。

持续创新监督形式。注重综合运用多种法定监督形式，多措并举、多点发力，推动监督工作高效开展，监督刚性和实效进一步显现。一是不断强化专项活动。2021年以来，先后组织开展“美丽汉寿建设、人大代表在行动”、黑臭水体整治、传统产业优化升级、“七五”普法等多项专题视察监督。对县年度十大民生实事项目持续督办，年底召开新闻发布会公布办结情况。高度重视食品安全、环境保护问题，对辖区内菜市场、餐饮业等开展专项执法检查，确保群众“舌尖上的安全”。二是不断优化网络监督。积极将“互联网+”与人大联络站建设相结合，以“汉寿人大动态”公众号为依托，打造乡镇网上联络站平台，全面宣传人大工作，及时公布县财政预算决算和预算调整情况等重大事项，拓宽选民知情知政渠道。

持续提升监督实效。以钉钉子精神进行跟踪问效、一抓到底，确保代表建议有效落实。一是坚持回应民需。以维护人民群众根本利益为己任，全力回应民生诉求。针对清水湖旅游点建设、与城区自然水管网对接、高新区工业园排污终端处理等群众反映多年的重大民生问题，坚持在县人代会上反复提、重点提，督促整改，收到良好效果。二是坚持按时办结。按时办结代表建议，完善办理流程，督促各部门认真研究处理、定期反馈回复，在提高按期办结率、问题解决率、代表满意率上下功夫。各联络站认真落实代表接待选民制度，详细记录选民反映的问题，及时上传民情民意，力争在一个月内解决问题，实现苗头性问题及时发现、及时解决。三是坚持跟踪问效。通过现场走访、问卷调查等方式，组织对已解决代表建议和群众反映热点问题开展回访活动，对发现的问题要求相关职能部门立即跟进，确保零反弹。2024年收到代表议案、建议、意见131件，办结率达100%。

优化路径

着眼机制完善，进一步强化人大监督力度。一是监督制度再完善。完善监督保障机制，加强监督活动的规划安排、人员、活动经费等方面的支撑。完善监督信息发布机制，充分利用传统主流媒体和网络新媒体开展相关宣传，营造良好的社会舆论氛围。二是监督效果再落实。必须坚持多次监督、反复监督、持续监督，盯住不放，一抓到底。要探索形成“监督—落实—再监督—再落实”的模式，推动人大监督工作形成合力，强力促进问题解决、推动发展。对重大问题以及民生热点、社会焦点问题，坚持长远谋划，久久为功，综合运用监督手段，不断增强监督工作的实效性。

着眼民情收集，进一步坚持监督问题导向。一是完善代表联系选民制度。将人大代表的基本情况、联系方式向社会公布，并在代表所在选区制作公示牌，明确每位代表的重点联系对象，既推动代表积极主动履职，又便于选民直接联系代表。主动邀请部分老代表、村“两委”干部、村民代表等共同参与人大组织的相关活动，进一步宣传政策、广开言路，畅通社情民意渠道，架起党和政府与人民群众的“连心桥”，始终将问题导向贯穿人大监督工作全过程。二是完善人大代表联络站建设。着重处理好“固定式”与“流动式”关系，以固定场所的代表联络站为基础，拓展和延伸代表联络站“触角”，因地制宜设立流动网点，使站点覆盖更加广泛、联系群众更为便捷、活动更易开展。处理好“请进来”和“走出去”的关系，由于人大代表的工作性质、专业素质、表达能力等各不相同。因此，需要人大代表既做好“坐堂接诊”，又要积极进社区、进农村、进企业“主动出诊”。三是完善“掌上”人大建设。积极推进乡镇人大代表履职服务平台建设，积极打造服务群众24小时“不打烊”的网络直通车。及时发布年度工作要点、监督计划、重大活动等信息。同时，广泛征求群众意见建议，努力保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

着眼队伍建设，进一步提高依法履职能力。一是提升政治素养。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持政治定力，自觉在党的领导下依法开展监督工作，对事关全局的敏感事项和重大问题及时向党委请示报告，争取党委支持，确保人大监督有位、有为。二是提升法律素质。主动适应人大监督工作政治性、法律性、专业性、程序性强的特点和要求，探索建立常态性的培训平台，逐步扩大基层人大工作人员的受训面，切实加强宪法法律学习，熟悉工作程序，掌握履职方法，不断提升专业化水平，保证素质过硬、本领高强。三是提升服务素质。人大代表、人大常委会机关干部要坚持人民主体地位，牢固树立宗旨意识和服务理念，始终以维护最广大人民的根本利益为工作出发点和落脚点，以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、满意不满意为评判标准，积极回应群众关切、解决群众问题。