■ 本报通讯员 林秋彤
渤海湾潮汐日复一日滋养着营口的振兴沃土，也见证着这座城市法治建设的生动实践。2025年11月5日，辽宁省营口市西市区得胜街道红运社区的“法治文化角”早早开放，几位居民围坐在一起，就《营口市养老服务促进条例（草案）》展开热烈讨论。退休教师王大妈的声音里满是期盼：“咱们社区老年人多，能不能开设社区食堂提供送餐服务？”信息员一边认真记录，一边耐心解答。这寻常社区一角的生动一幕，正是营口市20个基层立法联系点日常工作的缩影。
这些扎根一线的“立法前哨”，历经近十年时间已发展为遍布城乡、联通民意的“法治根系”，为营口立法注入源源不断的实践智慧，努力让营口的每一部地方性法规都带着“泥土芬芳”、饱含“民生温度”。
优化制度体系 提升工作效能
基层立法联系点是群众心声快速、准确到达立法机关的“直通车”。自2016年首批基层立法联系点授牌起，到2024年西市区人大常委会获批省级基层立法联系点，从街道社区、乡镇村屯到司法机关、律所商企、高等院校，营口市20个联系点已散落于城市各个角落。如何确保民意表达渠道畅通、有序且持久？营口市人大常委会制定基层立法联系点工作规则和基层立法联系点规范化建设指南，通过确立“六有”标准、完善“六步”工作流程积极推动相关规则与标准的贯彻落实，持续引导基层立法联系点有效开展活动。
在老边区鸿福社区基层立法联系点办公室墙上，《基层立法联系点工作制度》和清晰的“六步工作法”流程图格外醒目。这不仅是墙上的规章，更是行动中的指南。2024年，在参与《营口市城市市容和环境卫生管理条例》立法调研时，信息员带着草案文本和调研问卷，走进辖区开展“敲门行动”。
“大叔，您看咱们楼前这垃圾分类点的位置，您平时扔垃圾顺路吗？”信息员小刘以一句家常式的问询打开了话题。摒弃生硬的询问，代之以“面对面唠家常”的亲切交流，让居民们更愿意敞开心扉，说出对公共空间管理最真实的感受和最具操作性的建议。
在西市区清华街道办事处基层立法联系点，精细化管理的理念则体现在一本本清晰的台账里。面对群众反映强烈的家政服务市场乱象，信息员走访了辖区内多家家政公司和从业人员，建立了“一人一档、一事一记”的专项台账。每一条关于从业资质、服务标准、纠纷解决的诉求都被分类编号，详细记录来源、内容、处理进展与反馈结果，确保了民声有着落、有回音。
协同联动，则进一步放大了联系点的效能。营口市人大常委会推动各基层立法联系点与代表之家、代表联络站深度融合、资源共享。今年6月，鸿福社区基层立法联系点联合辖区代表之家开展“民意座谈会”，人大代表与30余名群众共同就《营口市人才发展促进条例（草案）》提出意见建议。这种联动，不仅让立法征询汇聚了更广泛的民智，也让代表履职拥有了更丰富的源头活水，使基层立法联系点成为汇聚民智、协调利益、促进基层善治的综合性平台。
拓宽表达渠道 倾听民声民意
基层立法联系点承载着推进民主政治建设的大担当。问计于民，不仅让法规更接地气、更贴民心，也让每一份来自群众的真诚建议，都有可能成为推动法治进步的真实力量。
“以前冬天暖气时冷时热，报修迟迟没有回音，现在有了法规托底，温度达标，维修也及时，咱们过冬心里暖乎乎的！”市民张阿姨在营口市人大常委会法工委回访座谈会上的感慨，道出了营口供热管理立法的民生温度。曾经，营口部分小区存在供热温度不达标、维修服务效率低、收费标准不透明等问题，让北方冬日的“暖保障”打了折扣。
2017年年初，营口市启动供热管理立法工作。基层立法联系点信息员深入居民楼院、供热企业和社区服务中心，收集到“明确冬季最低供热温度”“避免在中午有阳光的时候测温”等多条建议，这些建议最终被采纳，成为《营口市城市供热条例》的关键条款，为群众温暖过冬装上“法治恒温阀”。2017年11月，城市供热条例正式施行，当年冬季供暖期，站前区跃进街道联系点随即建立供暖问题台账，实时记录居民反映的问题及解决情况，扎实做好条例实施情况的跟踪反馈工作。
物业管理同样关乎群众生活品质。作为人口集聚的宜居城市，营口市此前存在物业行业乱象频发、权责划分不清、监管机制缺失等突出“痛点”。2019年，营口市人大常委会启动物业管理立法，盖州市人民检察院基层立法联系点举办座谈会，小区业主、物业公司、社区工作者、人大代表等20余人齐聚一堂，共商老旧小区管理、业主大会成立、物业收费等议题。
“我们小区是2000年建成的老旧小区，没有业主委员会，物业想涨物业费就涨，我们业主没地方说理。”业主代表赵大姐激动地说，“希望法规能简化业主大会成立流程，让我们能尽快成立业委会，维护自身权益。”这些建议经整理上报后，加强老旧小区物业管理、明确物业收费公示制度等建议被纳入《营口市物业管理条例》，法规真正成为破解小区治理难题、护航群众安居生活的“定心丸”。
从供热保障到物业治理，从民生小事到发展大事，营口市人大常委会通过搭建常态化民意征集平台、开展沉浸式调研座谈等多元举措，畅通民意表达渠道，广纳基层治理智慧。一条条带着群众期盼的诉求被写入法规条款，“民有所呼、法有所应”的实践让群众从法治建设的旁观者变为参与者、受益者，为营口高质量发展筑牢了法治根基。
延伸工作网络 拓展联系点功能
随着实践的深入，营口市基层立法联系点正经历一场深刻的“角色进化”。一个个站点不仅作为立法征询的“信息采集站”收集民情民意，更主动延伸触角，转型为普法宣传的“前沿阵地”，将法治精神播撒至街头巷尾，让法治信仰通过一个个具体场景照进普通群众的日常生活。
“征集意见的过程，恰是普及法律知识、凝聚社会共识的良机，而法规的顺利实施，更有赖于公众对其内容的广泛知晓与内心认同。”营口市人大常委会相关负责人道出了其中的关键。他表示，近年来，各基层立法联系点立足自身地缘与资源优势，将普法宣传深度融入立法征集全过程，探索出一系列普法新模式。
西市区得胜街道红运社区的“法治文化角”便是一个比较典型的“微型法治生态空间”。这个位于党群服务中心的一角，如今是居民们最爱驻足的地方之一。今年7月，一场关于民法典婚姻家庭与继承编的讲解在这里举行，72岁的李大爷听完后说道：“知法懂法很重要，现在路过总想进来看看，遇到事儿心里有底了。”
这个文化角的意义不止于此。基层联系点负责人介绍，在《营口市生活垃圾分类管理条例》的立法调研阶段，他们不仅广泛收集居民对分类标准、投放时间等意见建议，还同步开展专题普法，解释个人在垃圾分类中的法律义务与责任，让群众为法规“出谋划策”的同时，也上了一堂生动的法治课。
专业力量的介入，则为基层立法联系点的工作增添了精准性与深度。作为专业型联系点，辽宁睿智律师事务所基层立法联系点将立法建议征集与法律服务有机结合。在参与《营口市促进民营经济发展条例（草案）》立法意见征集期间，律师们并未局限于会议室的研讨，而是主动走进本地一家制造业企业举办“法治护航”专题讲座，围绕条例草案中涉及的企业权益保护、用工规范等焦点，与企业管理人员、一线员工面对面交流，解答了诸多实际问题。
“这场讲座太及时了，解答了我们很多日常管理中的模糊地带，不仅有利于维护员工权益，也帮助企业规避了法律风险。”企业人力资源部经理刘女士由衷感叹，这种“靶向式普法”精准对接企业需求，将抽象的法条转化为企业经营中可感可用的“操作手册”，实现了普法效能与营商环境优化的双赢。
此外，营口市各基层立法联系点还积极开拓普法新场景，让法治知识在潜移默化中深入人心。大商新玛特联系点利用商场人流密集的特点，在消费者权益日等节点设置宣传台，发放手册，提供咨询，并利用电子屏、微信公众号持续推送消费维权案例和法律法规解读，累计覆盖超5万人次，有效提升了公众的维权意识和能力，营造了浓厚的法治氛围。
“基层立法联系点是践行全过程人民民主的重要载体，更是法治营口建设向基层延伸、向民心扎根的关键力量。”营口市人大法制委主任委员周连宇表示，下一步，市人大常委会将持续深化基层立法联系点规范化、功能化建设，畅通民意表达的渠道，让每一部法规都满载民意、贴近民生、顺应民心。