■ 本报通讯员 刘 武

位于江西省南部的赣州，拥有2200多年的建城史，是客家先民中原南迁的“第一站”。同时，这里也是一片红色热土，是人民代表大会制度的初始发祥地，承载着中国共产党早期法治建设的光荣传统。自2015年获得地方立法权以来，赣州市人大常委会立足本地实际，聚焦群众急难愁盼与地方发展所需，先后制定15部地方性法规，为革命老区高质量发展注入持久动能。

特色立法 护航产业提质

赣州被誉为“世界橙乡”，赣南脐橙是百万农民致富的“当家树”“黄金果”，是乡村振兴的支柱产业。然而，产业壮大的背后，假冒产品问题悄然浮现，让果农们忧心忡忡。

“全国一些地方市场陆续出现假冒的赣南脐橙，色、香、味相差甚远，却顶着‘赣南脐橙’的招牌销售，损害了我们的声誉。”种了20多年赣南脐橙的宁都县竹笮乡果农黄林生道出了广大果农的共同心声：“希望有人好好管管！”

民有所呼，我有所应。赣州市首部关于优势特色产业保护的地方性法规《赣南脐橙保护条例》应运而生，通过立法形式将赣州市一系列已成熟、可推广的管理措施上升为法规。这部条例共7章41条，从产业发展、产业安全、品牌保护、服务保障、法律责任等方面，对加强赣南脐橙品牌保护、推动产业高质量发展进行了规范。

“为了一个果，立了一部法，立得好！”“赣南脐橙引种第一人”袁守根深知条例的意义，他坚信，有了法治护航，果农的“摇钱树”必将更加根深叶茂。

截至目前，围绕特色产业与民生保障，赣州市人大常委会还制定了饮用水水源保护、燃气管理条例、扬尘污染防治条例等多部法规，精准回应发展需求。

科学立法 守护文脉传承

赣州的红色遗址与客家围屋承载着厚重的历史文脉。在赣州，18个县（市、区）中有13个“全红县”、15个“老区县”，红色资源量大、点多、面广，赣南客家围屋作为客家文化的重要载体，更有“东方古罗马”的美誉。但多数革命遗址由于资金、技术匮乏，保护工作举步维艰，赣南客家围屋也面临无人居住、维护缺失等困境。

2019年，《赣州市革命遗址保护条例》出台，成为江西省首部革命文物保护条例。“条例创新性地明确了政府修缮责任，建立名录保护制度，填补了非文物类革命遗址保护的法律空白。”赣州市人大常委会法工委负责人表示，如今，赣州保存状况较好的革命遗址比例已从2012年的14.06%提升至62.8%，修缮后的遗址成为红色教育和旅游的重要载体。

红色记忆得以延续，客家乡愁也有了法治保障。2018年，赣州市人大常委会制定出台《赣南客家围屋保护条例》，条例通过建立赣南客家围屋保护名录、分类保护、规范修缮等规定，为围屋保护筑牢防线。条例明确，“维护修缮应当不改变原状，保持原有传统格局和历史风貌”，让客家先民留下的宝贵遗产焕发新生。

在条例指引下，当地通过专业修缮保留了一批赣南客家围屋，如今已成为展示客家文化的重要窗口，并带动了周边文旅产业发展。

开门立法 凝聚民智民心

十年立法实践中，赣州市人大常委会始终坚持开门立法，建好用好基层立法联系点，让基层民意搭上立法“直通车”，使法规更贴合实际、更接地气。

退休老党员罗师傅作为立法信息员，在社区“社区夜话”活动中提出的意见被《赣州市燃气管理条例》采纳后，自豪地说：“真没想到，我提的意见被采纳了，原来全过程人民民主就在身边。”

在信丰县府前路社区，基层立法联系点搭建的“红邻议事”平台将议事亭设在居民家门口，市民宋久江针对《赣州市科技创新促进条例（草案）》提出的修改意见，经整理上报后成功被采纳。这个联系点构建的“1+19+N”工作机制，辐射19个社区网格，联动342名信息员，不仅征集立法意见，还成功协调解决了邮政移动电信家属楼排污管道堵塞等历史遗留问题。

目前，赣州市已建成1个国家级、5个省级、46个市级基层立法联系点，通过建立“1+3+N”工作体系，以及启动征询任务、制定工作方案、法规草案解读、意见建议征询、意见建议整理、意见建议研判、意见建议上报、工作台账归档的“八步法”工作流程，形成了规范高效的民意收集机制。近年来，基层立法联系点共征求1.1万余条建议，不少建议被直接吸纳进法规条文，立法“直通车”和民意“连心桥”作用得到充分发挥。

“未来，市人大常委会将继续聚焦产业发展、民生福祉、生态文明、基层治理等领域，让立法更贴近群众需求，以法治力量为革命老区高质量发展保驾护航。”赣州市人大常委会法工委相关负责人说。