■ 本报通讯员 何 丫 吴向正 张 颖

数字经济洪流奔腾而至，如何疏渠导流、灌溉产业、促进发展？浙江宁波以立法作答。

《宁波市数据应用促进条例》（以下简称《条例》）经浙江省十四届人大常委会第二十三次会议批准，将于2026年7月1日起施行。《条例》的出台标志着宁波在数据要素市场化配置改革的法治化道路上迈出关键一步，为培育数据要素市场、促进数字经济高质量发展、加快“数字宁波”建设提供了坚实法治支撑。

应时而生：聚焦发展新质生产力的法治需求

数据作为新型生产要素，已深度融入生产、分配、流通、消费以及社会服务管理等各个环节，深刻重塑着生产模式、生活范式与社会治理方式。

2025年，浙江省获批建设国家数据要素综合试验区，宁波作为数据要素综合试验区建设任务的重要承接地市之一，承担了数据领域专项政策法规制定、完善“平台+机构”数据流通交易体系、推进数据空间基础设施建设、打造“数创港”产业集聚区等13项试点任务。宁波城市可信数据空间也成功入选全国13个可信数据空间创新发展试点，宁波成功获批国家数据产业集聚区试点城市。

在数字政府建设方面，宁波构建了“175”数字政府2.0体系，通过持续开展公共数据共享开放“百日攻坚”行动，系统性破解“数据孤岛”问题，全力推动数据要素赋能高质量发展。

“数据应用的广度，决定数据价值释放的深度。”宁波市数据局总工程师俞文群说。在促进数据流通方面，宁波通过完善政策制度、市场交易、应用产业等生态体系，采用“平台+机构”模式，依托国家城市可信数据空间试点建设，已建成上线港航物流、纺织服装、金融服务等7个行业数据流通平台，流通数据产品超过3000件，通过拓展港航数据应用范围，推进舟山出口集装箱出运运价指数在金融衍生品领域的应用。同时，积极承接物流数据开放互联、数据产业集聚区建设等一批国家级试点任务，着力构建数据“供得出、流得动、用得好、保安全”的全链条治理体系。

“面对国家战略部署和改革试点任务，总结固化我市在数据应用领域的改革创新经验成果，加速构建数据应用基础制度体系，显得尤为迫切和必要。”宁波市人大常委会法工委副主任陆颖雯指出，《条例》的制定，为宁波市在数据市场体系构建、交易规则建立、产业生态优化等方面先行先试提供法治保障。

亮点纷呈：为促进数据应用提供法治路径

《宁波市数据应用促进条例》共七章四十七条，以“促进数据应用”为立法主线，围绕数据“供得出、流得动、用得好”目标，构建了覆盖数据权益保护、共享开放、流通交易、产业发展、保障安全的全链条制度体系。

强化数据应用、突出价值性，深化产业培育、突出特色性，完善制度保障、突出创新性，是《条例》的三大鲜明特点。

权益保护是促进数据流动、实现价值的基础和前提。《条例》设专章规范数字权益保护，明确数据处理者权益，并对处理生成的衍生数据、数据衍生产品权益等作出规定。此外，《条例》鼓励自然人、法人和非法人组织在依法设立的登记机构对数据的持有、使用、经营等权益进行登记。这意味着，符合条件的数据权益经登记后，可获得权威的“身份凭证”。这些凭证将在流通交易、融资担保等场景中发挥重要证明作用，更好促进数据合法合规流动。

数据要“流得动”，更要“用得好”。《条例》围绕制定培育政策、建立企业培育库、分类培育企业等作出规定，同时提出推动各行业数据多维度融合应用以及支持构建高质量数据集和语料库，助力人工智能大模型开发和训练。

“法规的出台让我们企业发展更有信心了。”宁波甬金通数据科技有限公司信息技术部经理王涛说。据不完全统计，“甬金通”平台已汇集人社、不动产、工商、税务等26个部门的61亿条公共数据，成为宁波的数智金融大脑，让金融服务变得更加精准、便捷。

此外，《条例》持续夯实数据高效流通与开发利用的新型基础设施。“法规对可信数据空间建设作出具体规定，既扫清障碍，又厘清红线。”陆颖雯说：“在这个虚拟空间内，更多的主体能够更放心地进入，实现数据价值的增值。”

俞文群表示，此次立法对宁波数据应用发展是重大利好。下一步，宁波将继续打造可信数据空间，坚持以用促建，推进城市、纺织服装行业、车企等数据空间建设。

向“数”而进：激活高质量发展“新引擎”

2026年是“数据要素价值释放年”，如何将数据要素价值真正转化为可感可及的服务体验和发展红利？

在宁波市十六届人大六次会议“局长通道”上，宁波市数据局局长朱晓丽回应记者提问时表示，今年，宁波将聚焦民生服务、改革创新、产业发展三方面精准发力，着力实现“以数惠民、以数兴业”。

让数据更智能地惠及全民，是首要的落脚点。“我们要让数据更广泛、更智能地惠及全体市民。”朱晓丽说：“一方面，我们将持续优化‘浙里办’宁波频道的功能，推动政务服务‘一网通办’率提升至95%以上；另一方面，将围绕育儿补贴申领、灵活就业参保等高频民生事项，打造更多‘高效办成一件事’应用场景。”

让数据资源在流通中“活起来”，是改革创新的关键。宁波将扎实推进数据应用实践，推动《条例》落地，在数据产权确权登记、权益保护等方面积极实践，加快融入全国一体化数据要素市场。同时，深入实施“数据要素×”行动，在工业制造、医疗健康、城市交通等关键领域，打造一批标志性应用场景。

让数据要素转化为产业升级的强劲动能，是长远的目标。在产业发展方面，宁波将进一步拓展公共数据授权运营范围，积极探索公共数据与社会数据融合应用的创新场景。同时，积极推进数据科技创新，依托本地人工智能产业基础，谋划建设一批高端数据标注基地。此外，支持打造一批行业高质量数据集，为模型训练与算法迭代积极赋能；因地制宜打造一批特色鲜明的数据要素创新园区，持续擦亮“数创港”产业品牌。

“当数据要素在法规的保障下实现高效流通与深度应用，必将为宁波高水平建设现代化滨海大都市注入强劲的动能。”宁波市人大常委会相关负责人说。