■ 刘海波 贺德龙 （广东）
党的二十大报告指出，要“健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度”，并明确要求“加强检察机关法律监督工作”“完善公益诉讼制度”。广东省深圳市坪山区人大常委会龙田街道工委积极探索创新人大与检察联动监督，同向发力、贯通融合，不断提升新时代人大监督工作的成效，为高质量发展大局添砖加瓦、保驾护航。
由“试点”到“推广”
健全“人大+检察”联动机制
新时代给人大工作带来新变化，需要创新方法途径，“人大+检察”联动监督是一种有益探索。2019年，坪山区人大常委会作出《坪山区人大常委会关于加强法律监督支持检察公益诉讼工作的决定》，制发《关于建立法律监督联动机制的实施办法》，明确“人大+检察”联动监督的指导思想、工作目标、工作机制及工作保障，为人大监督、检察监督同向发力、同频共振，合力守护国家和社会公共利益提供制度指引，初步建立“人大+检察”监督工作常态化联系机制，整合法律赋予人大、检察的监督手段，督促法律法规正确实施、检查建议书有效落实，推动法律监督更有刚性、更有实效。2022年，区人大常委会、区人民检察院在龙田街道人大代表之家联合举行“人大+检察”联动监督机制座谈会暨公益诉讼检察工作联系点揭牌仪式，率先在全市实现辖区街道、社区公益诉讼联络点全覆盖。目前，按照区人大常委会及街道党工委的具体要求，龙田街道人大工委开展的“人大＋检察”联动监督已形成具有龙田特色的工作模式，在公益诉讼监督、行政监督等领域广泛开展。随着联动监督进一步深入，公益保护的司法屏障将更加严密和坚固。
由“联动”到“互补”
提升“人大+检察”监督效能
具体实践中，龙田街道人大工委积极创新人大监督与检察监督协同联动方式，精心绘制协同联动工作流程图，理清结构脉络，明确工作步骤，发挥各自优势，形成监督合力，构建了人大监督与检察监督贯通融合的“大监督”格局。一是建立线索通报机制。街道人大工委依托“1+4+25”（1个中心联络站、4个社区联络站、25个居民小组联系点）人大代表履职阵地，会同国、省、市、区四级人大代表和全体人大工作者，建立街道“人大+检察”联动监督网络，将人大代表发现的问题及时向区人民检察院专门部门通报。二是建立咨询反馈机制。区人民检察院专门部门收到通报信息后，会梳理是否适宜检察监督介入并进行反馈。如发现存在违法行为或者行政不作为致使公益受损情况的，共同启动“人大+检察”联动监督工作机制。三是开展联合监督行动。在区人大常委会、区人民检察院的沟通安排下，街道人大工委与区人民检察院专门部门联合开展视察、调研和取证，研究解决方案，实现两种监督优势互补，解决检察监督触角不深和街道人大监督刚性不足的问题。四是联动监督共同促进。区人民检察院专门部门从龙田街道辖区人大代表意见和建议中发掘公益诉讼案件线索，通过案件化办理，转化为公益诉讼检察建议；街道人大工委从区人民检察院专门部门制发的公益诉讼检察建议中，梳理推动诉源治理、社会治理的对策建议，转化为人大代表建议。五是建立普法与宣传机制。街道人大工委和区人民检察院专门部门定期对辖区人大代表和人大工作者开展公益诉讼普法宣传，宣传公益诉讼检察制度、典型案例、工作经验、公益保护理念等，提高公益诉讼检察工作的知晓度与参与度，凝聚全社会公益保护共识，提升能动司法的影响力。
由“维护”到“保护”
彰显“人大+检察”独特优势
一是以民情民意为出发点。如公益诉讼助力打通“民生路”。秀河路市政道路是连通秀山路和盘龙路的主干道，2021年7月，秀河路建设工程正式启动，但在超出工期近一年的情况下秀河路仍未交付使用。建设单位坪山区交通轨道管理中心相关负责人向人大代表反映，某建筑公司组织多人在长达9个月的时间里，以签有《土地出让协议书》为由，聚众阻挠施工，经多方协调仍难以解决。龙田街道人大工委将该线索提请区人大常委会向区人民检察院反馈。检察院迅速指派检察官会同人大工作人员来到现场开展释法说理工作。在检察官的释法说理下，涉事人员认识到自身行为的性质和后果，立即将封堵施工的车辆驶离现场，并保证今后不会再出现阻挠施工情况。2023年5月5日，工程全面复工，短短26天后，该项目顺利竣工。
二是以公共利益为着力点。如龙田大窝村环境污染案。2020年4月，针对“大窝村深惠交界处居民区旁三家企业长期违法夜间作业，造成大量粉尘、噪声、污水等污染，群众投诉多年未得到解决”问题，龙田街道人大工委会同区人民检察院专门部门以及政府有关职能部门多次现场勘察并召开协调会，商讨整改方案。经多方努力，涉案企业最终拆除违建厂房，问题得到有效解决。该案获评2021年度深圳市检察机关优秀典型案例，被多家媒体报道，引起广泛关注。
三是以重点项目为切入点。如保障重大项目用地护航城市更新发展。2021年，相关当事人得知深大城际建设项目途经塘外口水库后，在基本农田保护区内及在早已征转并补偿完毕的国有土地上抢种经济林木，意图获取国家补偿。相关职能部门因机构改革等原因，未能及时有效履职，导致该违法情形阻碍深大城际建设项目施工单位进场。2022年9月，龙田街道人大工委启动“人大+检察”联动监督机制，通过区人民检察院制发磋商函、联合职能部门座谈交流等形式督促相关职能部门认真履职、密切配合。相关职能部门迅速反应，违法当事人提前一周消除违法占地情形，施工单位顺利进场。