【新闻事件】

2025 年 5 月 20 日，重庆市六届人大常委会第37次主任会议审议通过《重庆市地方立法质量指引》，在全国率先为地方性法规质量建立可量化、可操作的全流程规范体系，堪称地方立法质量建设的标志性突破。

【推荐理由】

立法质量是地方立法工作永恒的主题。制定地方立法质量指引，明确地方立法质量要求，是贯彻落实党中央重大决策部署的重要举措。该指引开创全国地方立法质量规范化先河，是全国首个系统性、指标化的地方立法质量规范文件，开创性地从必要性、合法性、适当性、技术性、效用性五个维度，细化 40 余项可量化指标，将抽象的立法质量要求转化为具体可落地的操作标准，填补了地方立法质量无统一、细化规范的空白，为全国地方立法质量提升提供了样本与实践路径。

重庆市人大法制委、常委会法工委此前就将“地方立法质量指引”课题研究纳入2024年工作要点，推动课题成果转化，通过系统梳理地方立法质量的理论成果和实践经验，深入分析本地现行地方性法规的质量状况，查找存在的问题；认真梳理地方性法规问题清单，结合理论研究和借鉴外省、市实践做法，明确了地方立法质量指引的主要制度设计，在充分调研论证的基础上，形成了提请主任会议审议的草案稿。

针对部分地方立法存在的特色不鲜明、可操作性不强、与实际需求脱节等共性问题，指引建立立法全生命周期质量责任机制，覆盖立项、起草、审议、实施等全环节，形成“评估—反馈—修改”的闭环管理模式，构建了全周期地方立法质量保障闭环。这种制度创新有利于借鉴其他省、市的有益经验，解决本地立法实践中遇到的困境和问题，从而不断提高地方立法质量，创造更多具有辨识度的地方立法标志性成果。

指引聚焦地方立法全流程，建立立项、起草、论证、审议、实施等各环节质量责任机制，完善地方立法质量清单化管理、法规与党内法规及规章衔接联动等配套保障制度，推动地方立法从“有没有”向“好不好”“管用不管用”深度转变，有效提升地方立法的精细化与精准化水平，夯实法治建设的制度根基。

指引以问题为导向、以实效为目标，将民意吸纳、社会参与融入地方立法质量标准，通过明确立法必要性、效用性等指标，确保法规紧扣群众急难愁盼与地方发展需求，让地方立法更好反映人民意志、保障人民权益，为地方立法践行全过程人民民主提供制度化范本。

该指引的出台，引领了地方立法提质增效的改革方向。指引率先探索的量化评价体系与质量保障机制，落实党中央“提高立法质量”的要求，为各地优化地方立法程序、完善立法评估体系提供了可复制经验，推动地方立法从数量型向质量型转变，助力新时代法治中国建设向纵深推进。

（本报记者 赵礼秦）