执法服务前置,是指将综合行政执法关口前移,服务在前、普法在前、提醒在前、警示在前、检查在前,实现服务更优质、执法更高效、效果更明显。
近年来,贵州省贵阳市探索城市管理执法工作与服务经济社会发展之间的结合点和着力点,主动转变执法理念,聚焦企业急难愁盼问题,创新打造“城市综合执法前置服务”模式,全力优化法治化营商环境。
为从源头减少违法,贵阳市综合行政执法局紧盯项目建设和企业经营重要环节,提前介入,将精准普法和提醒交底等服务前置。贵阳市综合行政执法局以法律服务指导为主抓手,通过精准普法等具体举措创新指导形式和内容。将综合行政执法涉及领域的法律规章制成宣传手册、漫画海报等归集收纳到“综合行政执法普法宣传政策包”,将易产生违法行为的风险点作为典型案例,通过法律知识进企业、进商铺、进社区等“送法上门”活动,将普法贯穿到服务、监管、执法全过程。
同时,贵阳市综合行政执法局还结合实际为企业制定执法事项清单、审批事项清单、提醒告知清单,与水、电、气、讯等重要保障领域企业建立事前对接联动机制,实现企业需求提前了解、重大事项提前告知、安全事故提前防范的“一企一档案、一企一清单”对接服务。
此外,贵阳市综合行政执法局践行“综合查一次”改革,建立“联合体检”“联合会诊”机制,拟好“一张问题清单”,整合住房城乡建设、规划等部门执法检查事项,凝聚执法部门行业主管、院校专家等人员力量,定期深入企业生产经营现场,避免多头执法扰企;开好“一剂整改处方”,针对检查发现问题,提出具体整改意见,给予合理整改时限;写好“一个体检报告”,检查发现问题现场汇总,形成综合“体检报告”,一次性向企业反馈;建好“一个管理台账”,采取电话回访、图片印证、现场查勘多种方式,对整改问题进行跟踪督促,推动项目企业“问题多角度一次全整改”,避免重复执法、多头执法,让企业专心谋发展。
深入开展执法前置服务、优化营商环境工作以来,贵阳市综合行政执法局一改以往“一罚了之”“以罚代管”的执法模式,以柔性执法助力解决企业“盼包容”问题。完成修订《贵阳市综合行政执法局行政处罚自由裁量基准(试行)》,出台《贵阳市综合行政执法局行政处罚裁量权规定(试行)》,明确首违不罚、不予处罚、从轻和减轻处罚的适用情形和裁量标准。对经营主体充分运用说服教育、劝导示范等行政手段,让企业自觉守法、主动整改。采取《行政处罚决定书》《违法公示和信用修复告知书》“双送达”的方式,及时引导企业依法依规申请“信用中国”网站行政处罚信息修复。