党的二十大报告指出，要加快建设法治社会，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。聚焦社区治理中的突出矛盾，提升社区治理法治化水平，将社区各项事务纳入法治轨道是新时代条件下推进社区治理现代化的一项基础性工作。

近年来，上海市黄浦区在半淞园路街道率先试点、生根发展，全区10个街道全面推广应用，形成了一大批特色鲜明、成效显著的《住户守则》，探索出一条“坚持党建引领、住户有序参与、依法依规依约”的城市社区治理新模式，形成可学习、可复制、可推广、可发展的典型经验。

黄浦区半淞园路街道人口密度较大、空间结构复杂，是黄浦区人口数量、小区数量最多的街道。如何有效化解社区治理矛盾纠纷、激活社区居民自治活力，建构制度性的基层社会多元共治机制是核心所在。

半淞园路街道以党建引领“三驾马车”齐发力，建设业委会“红色引擎”，形成综合治理智囊团，首创由居民协商一致、业主大会通过、法律法规支撑的《住户守则》，先后推出《耀江版住户守则》《半淞园住户守则》和《半淞园住户守则专项版》，2023年7月推出《耀江社区住户守则》4.0版本，发布《半淞园住户守则》2023版，2023年10月发布《西凌商居联盟守则》。通过制定公约软法，半淞园路街道将法治思维和法治方式有效融入社区治理中，培育社区规则意识，破解社区突出矛盾和难题，建立“1+3”的住宅小区综合治理构架。

“1”即居民区党总支牵头零距离家园理事会作为议事决策层面；“3”即党的工作小组、业委会主任联谊会、物业经理联谊会等平台，进一步强化居民区党组织的综合统筹能力以及党组织在制定《住户守则》中的领导权和话语权。

不同于一般的居民公约，《住户守则》是把分散在法律法规中与小区居民生活息息相关的法条、规定等进行归纳、整理，由社区治理各方主体根据需求导向和问题导向，经过充分酝酿、广泛协商后形成的愿意共同遵守的规则。它以法治为基本逻辑，是一项透着法律气质、拥有法律性质、体现法律价值的社区“软法”。

为了让“软法”更贴近民意，《住户守则》由街道党工委牵头主导、街道办事处多方协调，集法律专家、居民业主、职能部门集体智慧结晶，共同将“践约而行、依约而治”的法治思维和法治方式融入社区治理，持续推进社会治理共同体建设。

目前，半淞园路街道88家成立业委会的小区中，已有83家通过因地制宜制定推广个性化《住户守则》实施有序自治，为城市社区治理提供了可借鉴的经验，实现了社会治理法治化背景下法治政府、法治社会的有效衔接。